联合国最新报告称,全球公共债务总额已达到“前所未有水平”。自2000年以来,全球公共债务增加了五倍多,明显超过了同期全球国内生产总值(GDP)的增速。
根据联合国全球危机应对小组发布的《世界债务报告》,过快增长的债务已成为不少国家的负担。发展中国家的负担最重,他们面临偿债成本过高、融资渠道有限、货币贬值和增长缓慢等多重困境,越来越多国家陷入发展和偿债的两难境地。
在周三的报告发布仪式上,联合国秘书长古特雷斯表示,在严重的债务危机推动下,世界上一半人口正陷入一场发展灾难。他同时指出,由于这种“毁灭性的债务危机”主要集中在贫穷的发展中国家,因此“不会对全球金融体系构成系统性风险”,但是正对当地民众带来实实在在的负面影响。
债务问题越来越引发国际担忧,界面新闻近期***访的两位国外经济学家均提到,发展中国家的债务问题是他们今年最关注的议题之一。
债务创新高
报告称,2022年的全球公共债务(包括广义***内债和外债)达到创纪录的92万亿美元,其中,发展中国家所欠债务占全球总额的约30%。而中国、印度和巴西三国所欠债务就占全部发展中国家债务的近七成。
2000年以来的全球公共债务上升趋势。
整体来看,过去几十年来,全球的公共债务一直在上升。自2000年以来,全球公共债务增加了五倍多,明显超过了同期增长两倍的全球GDP。而在过去十年中,与发达国家相比,发展中国家的公共债务增长更快。
处于“高债务”水平的国家数量已从2011年的22个急剧增加到2022年的59个,其中52个国家(几乎占发展中国家的40%)的债务处于“严重”水平。
而从地区来看,联合国亚太经济社会委员会秘书Armida Alisjahbana表示,2010年至2022 年间,亚太地区***债务增加了近4倍,非洲增加了3倍,欧洲和中亚增加了2.5倍,拉丁美洲和加勒比地区增加了1.6倍。
另外一个特点是,私人债权人正持有越来越多债务,而他们向发展中国家收取极高的利息。秘书长古特雷斯举例称,非洲国家的平均借贷利率是美国的四倍,是德国的八倍。
具体来看,私人债权人占发展中国家公共外债总额的62%。其中,拉丁美洲的私人债权人的持债比例是所有地区中最高的,达74%。在非洲,私人债权人的参与度从2010年的30%增长到2021年的44%。
报告指出,全球公共债务剧增的原因主要来自两方面。一是随着各国努力抵御一系列危机,融资需求猛增。这些危机包括******大流行、生活成本危机和气候变化。另外一个原因是不平等的国际金融体系,导致发展中国家融资渠道不足且成本高昂。
两难境地
不少发展中国家的偿债成本过高,这导致他们留给国内发展的资金不足,从而陷入偿债还是发展的两难境地。
联合国报告称,利息支付的增加已成为普遍的问题。目前,一半的发展中国家将其GDP的1.5%以上和***收入的6.9%用于支付利息,这一数字较过去十年急剧增加。利息支出占公共收入10%或以上的国家数量,则从2010年的29个,增加到2020年的55个。
从公共债务总额在GDP的占比来看,发展中国家的此类占比已从2010年的35%,增加到2021年的60%。其中,外债从占GDP的19%增加到29%。
发展中国家通过出口创汇偿债的能力也在恶化。对他们来说,外债占出口额的比重已从2010年的71%上升到2021年的112%。
一些国家用于偿债的支出已经超过了用于民生的支出。新报告称,目前,至少有19个发展中国家的利息支出高于教育支出,45个发展中国家的利息支出高于健康支出。对其中48个国家的33亿人口来说,***偿债支出挤压了教育或卫生支出,这种投资不足直接影响到了他们的生活。
从区域来看,非洲国家的利息支出高于教育或医疗支出,亚洲和大洋洲的发展中国家(不包括中国)的利息支出则多于卫生保健支出。债务负担过重已经损害了他们应对紧急情况、气候变化以及投资于人民和未来的能力。
联合国表示,需要彻底改革不平等的现有国际金融体系,以及***取多边行动来解决这一问题,应该重点关注三个行动领域:解决高债务成本和不断上升的债务困境风险,大规模增加负担得起的长期发展融资,以及扩大对有需要的国家的应急融资。